Мифы о НКО, которые мешают работе социальных проектов

Законодательство об НКО в России существует больше 20 лет. За это время сложилось множество мифов о правовом статусе некоммерческой организации. Многие из заблуждений разделяют даже учредители НКО. О самых распространенных стереотипах, которые мешают работе, мы поговорили с  с Дарьей Милославской, председателем совета ассоциации «Юристы за гражданское общество».

Миф#1 НКО не платит налоги
С 2000 года, с момента принятия Налогового кодекса РФ, так называемого льготного налогообложения НКО не существует. Некоммерческие организации платят такие же налоги, как коммерческие организации. У некоммерческой организации та же ставка налога на прибыль с доходов, подлежащих налогообложению, — 20%, если НКО на общей системе налогообложения, и те же 6% — если на упрощенной. Единственное — некоторые доходы НКО не облагаются налогами, и виды этих доходов перечислены в Налоговом кодексе РФ: членские взносы, пожертвования, гранты. При условии, что они получены с соблюдением условий, указанных в законодательстве.
При этом есть налоговый вычет для благотворителей — физических лиц. Люди, которые жертвуют благотворительным и социально ориентированным организациям, имеют возможность получить вычет в размере 13% от пожертвованного имущества, но не более 25% от годового дохода. Если человек заработал 100 тысяч и пожертвовал 50 тысяч, то он может получить 13% вычета с 25 тысяч. Для этого нужно всего лишь заполнить налоговую декларацию.

Миф#2 Зарегистрировать НКО стало сложнее
В самом начале этого века некоммерческие организации регистрировались налоговыми инспекциями. При этом не проверялась содержательная сторона пакета документов на регистрацию, в том числе содержание устава, только список документов, их правильное заполнение.
С 2007 года все НКО, за исключением тех, которые к НКО можно отнести только формально (например, ТСН, ГСК), регистрируются в Министерстве юстиции. Минюст смотрит на содержание устава, на его соответствие закону, на основании которого регистрируется организация.
И поэтому зарегистрировать стало сложнее.
На самом деле чаще усложняет процедуру регистрации не закон, а невнимательность заявителя. Например, в одном разделе устава может быть указано, что исполнительным органом будет «директор», в другом разделе вдруг появляется «президент». Или может быть написан один вид деятельности, а в разделе «Цели» стоять нечто противоположное.
В последний год наблюдается тенденция снижения числа отказов в регистрации. Возможно, это происходит из-за того, что будущие учредители НКО стали чаще обращаться к профильным юристам за консультацией. Или заявители стали заранее обдумывать, чем будет заниматься организация, на какие деньги существовать, кто будет НКО руководить.

Миф#3 Повысился контроль со стороны государства
Контроль за деятельностью НКО усилился в середине 2000-х: организациям вменили в обязанность ежегодно предоставлять содержательный отчет о деятельности. В то же время у представителей Минюста появилось право посещать мероприятия НКО. Но эти нормы применяются по мере необходимости, в отношении только тех НКО, которые вызывают больше всего вопросов у Минюста. По общему правилу НКО могут включаться в план проверок Минюста не чаще одного раза в три года.
С 2012 года, когда ввели понятие «НКО, выполняющая функции иностранного агента», для тех организаций, которые вошли в этот реестр, появились более жесткие требования к отчетности: они сдают еще и ежеквартальную отчетность, а также обязаны проходить ежегодный аудит. В отличие от других НКО, те, которые включены в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, могут проверяться Минюстом ежегодно. Проверка подразумевает собой запрос определенного списка документов, сопровождающих деятельность организации, и их рассмотрение или в офисе организации сотрудниками Минюста в присутствии руководителя, или в самом Минюсте, куда руководитель привозит все запрашиваемые документы и оставляет их там.
О проверках, которые имеют плановый характер, можно узнать заранее. В декабре каждого года на сайте территориального управления Минюста или Генеральной прокуратуры публикуются списки организаций, которые включены в план проверки. Но даже если проверка внеплановая, о ней все равно предупреждают.
Чтобы подготовиться к проверке, необходимо найти все документы, например протоколы, приказы, договоры… Как минимум нужно заглянуть в устав и посмотреть, как часто должны собираться совет или правление, какие вопросы решать. При этом собрание необходимо правильно запротоколировать (а есть правила составления протоколов), учесть все нюансы (зафиксировать, что сменился директор или поменялся адрес). Заполнение бумаг для отчетности занимает много времени и сил. Поэтому проще все же тем НКО, у кого есть хороший бухгалтер, юрист и секретарь/делопроизводитель.
В самом худшем случае проверка заканчивается приостановлением деятельности организации.

Миф#4 Нужен первоначальный капитал для организации НКО
На самом деле это не совсем так. Средства понадобятся, чтобы зарегистрировать организацию: оплатить нотариальные услуги (примерно 1500 рублей), госпошлину (4000 рублей). После регистрации потребуются средства (и довольно трудно сразу понять — сколько) на оплату аренды помещения и на зарплату руководителя. С руководителем обязательно заключается трудовой договор, который предполагает хотя бы минимальную оплату труда. Если организация будет заниматься деятельностью, приносящей доход, например оказывать платные услуги, то после регистрации на счет необходимо внести (на май 2018 года) 10 000 рублей в качестве имущества, обеспечивающего возможность такой деятельности.

Миф#5 НКО не может заниматься предпринимательской деятельностью
В Гражданском кодексе, который существенно поменялся в 2014 году, для некоммерческих организаций разделена деятельность предпринимательская и деятельность, приносящая доход. Если подходить сугубо формально, то деятельность предпринимательская является систематической и направлена на получение прибыли. А деятельность, приносящая доход, имеет целью получить любые средства: от пожертвования до оплаты оказанных услуг. Деятельностью, приносящей доход, НКО как раз может заниматься. И сейчас растет количество НКО, оказывающих платные услуги.
Некоммерческая организация может оказывать платные услуги, заключать договоры на выполнение, к примеру, научно-исследовательских работ. Но надо понимать,что если некоммерческая организация захочет заниматься строительством, она никогда не зарегистрирует ОКВЭД на этот вид деятельности, потому что НКО имеет ограниченную правоспособность и может заниматься только той деятельностью, которая указана в уставе и соответствует законодательству об НКО.
Или другой пример: если НКО вовлечена в дело охраны памятников культуры, то самой реставрацией ей никто не разрешит заниматься. Но НКО кроме благотворительной и общественно полезной может вести хозяйственную деятельность вместе с другими организациями, то есть создавать коммерческие организации, чья деятельность будет направлена на получение прибыли, часть которой пойдет на финансирование создавших ее НКО. Такая возможность оговорена в законе, но ей почти никто не пользуется.

Миф#6
 У НКО слишком большая отчетность
Если организация получает государственные деньги на реализацию какой-либо программы, например победила в конкурсе, она должна отчитаться до копейки. НКО должна доказать, что те цели, ради которых она составляла программу и просила деньги, выполнены, что средства были потрачены в соответствии с бюджетом, приложенным к заявке. Я не считаю, что это минус. Если средства организация получает на реализацию определенных задач, то она должна нести ответственность за эти средства. Отчетность по государственному финансированию в последние годы стало вести проще: нужно загрузить в специальную систему Сбербанка финансовые отчеты и договоры, по которым были произведены соответствующие платежи. Конечно, если организация деньги зарабатывает сама, то это дело исключительно ее руководителей — следить за правильным расходованием средств.

Миф#7 
Нельзя собирать деньги на улице, а на краудфандинговых платформах можно
Способ финансирования организации зависит от того, в какой форме и с какими целями зарегистрирована НКО. С точки зрения закона пока деньги можно собирать и на улице. Но организации, которые дорожат своим именем, договорились, что не будут привлекать таким образом пожертвования, так как появилось много мошенников. Поэтому в этом отношении закон немного устарел (он не менялся с 1995 года).
Также закон не запрещает НКО собирать пожертвования через «ящик-копилку», если он правильно оформлен (есть печать, документы, которые организация подготовила, чтобы вскрывать потом ящик, а затем деньги сдаются в банк).
При этом сборы средств через интернет не регулируются законом. Так, понятия «краудфандинг» до сих пор законодательно не существует (есть проект закона, который определит «краудфандинг», но нормы этого закона не будут распространяться на процесс сбора «пожертвований»). Трудно сказать, что процесс сбора пожертвований через посредника является законным. Если деньги собирает коммерческая организация (краудфандинговая платформа) как пожертвование на свой счет, что само по себе противозаконно, ибо делать пожертвования коммерческой организации нельзя, а потом передает благотворительной организации, то это неправильно. Все собранные средства — доход коммерческой организации, с которого она должна заплатить налог, а потом уже делать пожертвования. Если грубо — из 100 рублей 6 рублей при упрощенке и 12 рублей при общей системе налогообложении должны уйти на налоги. Но поскольку это не отрегулировано и не было никаких судебных споров, то деньги на подобных платформах сейчас активно собираются. Мы всегда предупреждаем некоммерческие организации, желающие собирать деньги на платформе, о том, что ситуация, мягко говоря, может обернуться для них не лучшим образом.

Миф#8
 За границей меньше контроля
Основная угроза для всего мира — это проявления терроризма. И в этой связи во всех странах мира контролю подвергаются все денежные потоки, в том числе и те средства, которые предназначаются некоммерческим организациям. Есть такая организация — Международная группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF — Financial Action Task Force on Money Laundering), она регулярно выпускает рекомендации, например, о том, на что обратить внимание в законодательстве для предотвращения финансирования террористических групп и организаций. Все страны, которые входят в эту группу (а Россия — одна из таких стран), не просто должны прислушиваться к этим рекомендациям и выполнять их, но и принимать у себя представителей FATF, которые на месте изучают, как применяется соответствующее законодательство. Контроль за исполнением федерального закона РФ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» возложен на банки и Росфинмониторинг (Федеральная служба по финансовому мониторингу), именно поэтому Росфинмониторинг отслеживает все переводы средств, в том числе на счета некоммерческих организаций, и сообщает, например, Министерству юстиции, об источнике этих средств. И конечно же, в первую очередь под контроль попадают банки. И у банка есть право и возможность проверить любую транзакцию, запросить договор, на основании которого осуществляется перевод, запросить документы. Банки этим правом активно пользуются, ибо нарушение ими в том числе норм о запрете финансирования терроризма грозит отзывом лицензии, и скорее финансовая организация предпочтет потерять клиента, чем лицензию. Банки запрашивают все вплоть до персональных данных тех, кто являлся конечным благополучателем средств. И в этом случае начинается переговорный процесс между банком и организацией. Иногда это могут быть личные данные детей, для которых деньги собирались, а это значит, что надо получить согласие родителей на передачу данных. Так что есть сложности. Но как правило, НКО с этим справляются.

Миф#9 Без юриста в штате НКО не выжить
Если вы поговорите с руководителями НКО, у которых нет юриста в штате, то вам, скорее всего, ответят, что выжить можно. Но при двух условиях: или у организации должна быть ключевая роль в регионе (в этих случаях региональная власть сама старается следить за правовыми рамками, в которых работает НКО), или у организации довольно небольшой оборот, средства появляются от случая к случаю, и организация представляет собой скорее группу людей, чем полноценное юридическое лицо.
Не совсем эта позиция мне близка, но я понимаю, что когда денег мало и руководитель выбирает между юристом и менеджером программы, который эту программу сделает и соберет деньги, то он, конечно, выберет менеджера. Юрист ведь — по общему пониманию — нужен только тогда, когда надо «разрулить» ситуацию; случится ли такая ситуация или нет, неизвестно, а платить юристу приходится.
Есть еще одна проблема: к сожалению, с каждым годом все чаще и чаще юристы берутся консультировать в области НКО. И когда ты видишь, какой совет по некоммерческому праву дал человек, занимавшийся всю жизнь коммерческим правом, то не знаешь что делать, потому что в итоге эта рекомендация совершенно противоположна тому, что должно быть сделано в ситуации, которую НКО пыталась разрешить. Не хочется обижать коллег, но мы всегда организации предупреждаем, что надо искать юриста, который разбирается именно в области НКО, если речь не идет о таких общих для всех вопросах, как аренда или соблюдение авторских прав. Ну или перепроверить полученный совет непрофильного юриста в другом месте.

 

Миф#10 Сложно изменить цели и виды деятельности НКО

Если цель, ради которой много лет назад создавалась НКО, уже достигнута или, наоборот, потеряла актуальность, есть смысл изменить цели деятельности организации. Для этого чаще всего достаточно просто внести изменение в устав. Например, раньше у вас в уставе было написано: «Хотим заниматься детьми, социализировать после детского дома, интерната». А потом вы поняли, что детей лучше социализировать с пожилыми людьми из домов престарелых. Тогда в устав вносятся дополнительные цели и указываются дополнительно благополучатели — пожилые люди. Но если НКО, например, была зарегистрирована десять лет назад как автономная некоммерческая организация для оказания услуг в области образования, а теперь хочет собирать пожертвования на специальные программы для детей с особенностями развития, то организации придется изменить и организационно-правовую форму — на фонд. Преобразование (как и любой иной вид реорганизации) более сложная процедура, чем простое внесение изменений в устав, она происходит в два этапа с публикацией в СМИ информации о реорганизуемом юридическом лице, поиском кредиторов и другими формальностями.

Если после прочтения статьи у вас остались вопросы по праву о НКО , вы можете задать их напрямую юристам из Ассоциации «Юристы за гражданское общество».  Для этого достаочно зарегистрироваться на Волонтим и заполнить бриф.

 

Total
275
Shares